财通配资 K签来了，我们准备好开放了吗？

作者 | 乔悦

编辑 | 何承波

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原本只是一次没有引起关注的签证政策调整，却突然在近2个月后，引爆了社交媒体。

9月底，网上出现大量短视频，标题大多是“印度人盯上K签证”“外国人要来抢中国人的饭碗”等，视频配着急促的音乐与醒目的字幕，评论区的疑问此起彼伏：“国内理工科毕业生都找不到工作了，国家还要把门打开给外国人？”

类似的争论接连出现，成了国庆期间的热搜话题。一些AI视频里，长着南亚长相的人，在拥挤的高铁站排起了长队，正等着领取K签入境。一时间，“印度人偷家”的说辞，在各路自媒体和网友口中传开。

让舆论沸腾的，是国务院新增的一项K类签证。

8月7日，《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定》公布，关于K签的内容很简短：“发给入境的外国青年科技人才”，10月1日起正式实施。

签证的类别和签发节选 / 图源：中华人民共和国外国人入境出境管理条例

记者会上，相关部门解释称，K签面向从境内外知名高校或者科研机构科学、技术、工程、数学学科领域专业毕业，并获得相应学历学位证书（学士学位及以上），或者在上述机构从事相关专业教育、科研工作的外国青年科技人才。持K签可从事教育、科技、文化等领域交流及创业、商务等活动，不要求国内有聘用或邀请单位。

此事原本没有引起国内舆论的注意，却在海外（尤其是印度）掀起热议。《印度时报》称，这一举措可能为印度科技企业开辟新通道；印度《明特报》则评论说，中国在科技人才竞争中“正试图重写游戏规则”。

客观来看，K签证只是签证体系的一次调整。但在更大的背景下，它显然是一种信号：过去20年，中国是全球最大的“人才输出国”，数以百万计的理工科毕业生前往欧美深造并长期定居。而如今，这个全球最大的科技应用市场，开始尝试逆转方向，从“送出去”转向“请进来”。首都经济贸易大学劳动经济学院副教授魏华颖告诉南风窗：“这是国家层面主动参与全球竞争的信号。”

10月14日，青岛机场边检站证研室内，移民管理警察通过光学仪器进行签证核查 / 新华社记者李紫恒摄

但这也引出一连串令公众焦虑的话题：中国的科技人才，到底缺不缺？我们为什么又需要引进青年科技人才？

魏华颖说：“公众更深层的焦虑，其实源于人才供需错配与社会分层。”

全球抢人大战

人才流向，决定一个国家未来的科技格局。

人才，尤其是高技能科技人才，一直是各国手中最核心的战略资源。波士顿咨询公司（BCG）的研究指出，掌握领先人才的国家，在相应技术领域维持领先的概率要高出其他国家17倍。

美国是这种模式的早期受益者。乔治敦大学安全与新兴技术中心的统计显示，2019年《福布斯》人工智能50强中，有2/3的企业至少有一位移民创始人；《财富》500强中，有223家企业与移民背景有关。《硅谷指数2025》也显示，如今硅谷地区41%的居民为外国出生，在科技行业中，这一比例高达66%。

美国机构顶尖人工智能研究人员（前 20%）的主要原籍国

支撑这套体系的，是美国1990年确立的H-1B签证。皮尤研究中心数据显示，自2012年以来，约六成H-1B获批者从事计算机及信息技术工作。这一制度让美国在全球科技竞争中保持了强大吸力。

然而，现在这种开放正在被削弱。2025年9月，特朗普政府宣布，企业申请H-1B签证的费用将从数千美元上调至10万美元，并调整抽签机制，按工资水平分配名额。特朗普解释称，这一举措是为了“保护美国工人”，并在记者会上说：“如果企业不愿付出10万美元，那就雇美国人。”

这一政策在科技行业引发震动。美联社报道指出，亚马逊、微软、谷歌等是H-1B制度的主要受益者。新政迫使它们削减外籍招聘计划，并提醒持签员工谨慎出境，“因为重新入境可能变得困难”。

与此同时，美国国土安全部还在5月撤销了哈佛大学的国际学生项目资质，导致6800名学生的身份受影响。此外，英国《自然》杂志的调查显示，75%的受访科研人员考虑离开美国，尤其是职业起步阶段的年轻科研人员。

美国国土安全部在5月撤销了哈佛大学的国际学生项目资质，导致6800名学生的身份受影响

美国的收紧政策，意外制造了一个“人才真空期”。乔治敦大学分析师雅各布·费尔德戈伊斯指出，美国的摇摆，“为其他国家留下了窗口期”，只要及时行动，就可能承接这一波高技能流动。

机会很快被看见。欧盟委员会宣布，将在2025年至2027年间设立约5亿欧元科研激励基金，吸引全球顶尖科研人才；法国拨款1.13亿美元，用于吸引来自美国的科研人员赴法工作；澳大利亚科学院推出“全球人才吸引计划”，为国家重点领域的科学家提供签证加速、搬迁补贴与研究经费；韩国总统办公室则要求，相关部门“抓住美国政策调整的机会”，积极吸引海外科学家赴韩。

各国如此投入，不仅是经济需要，更是出于安全焦虑。AI、半导体、生物科技、绿色能源，每一项技术背后都是人。人才流失就意味着竞争力流失，这是各国在地缘政治竞争下的共识。

中国在这场竞争中的紧迫感更强。欧洲工商管理学院（INSEAD）发布的《2023全球人才竞争力指数》显示，全球人才竞争力前20位，几乎都被发达国家占据，中国位列第40位，被列入“人才冠军组”，但与欧美仍有明显差距。

从左到右分别是人工智能研究人员毕业后工作的取向

如今，随着“抢人大战”进入下半场，中国的身影开始出现。2025年推出的K签证，正是在这样的全球背景下诞生的。

魏华颖告诉南风窗，K签的出台，标志着中国人才战略正在从“项目式引进”转向“制度化吸纳”。

过剩与短缺

反观国内，“人才过剩”的话题，却一再被推上热搜。短视频平台上，硕士送外卖、博士做保安、程序员回乡种地的报道不时出现。评论区里总有人感叹：我们是不是培养了太多“无用的高学历”？但另一边，人工智能、高端制造和基础科研的招聘信息又在不断扩张，企业喊缺人、研究所喊缺人。

这种“过剩”与“短缺”的并存，成了当下中国人才版图最鲜明的特征。

公众关于“人才过剩”的认知，最直接的源头在于，高校每年输送的毕业生越来越多。2025届毕业生预计达1222万人，同比增加43万人，创下历史新高。但相当比例的年轻人徘徊在待业、灵活就业或继续升学的选择之间。

冰火两重天的是，人工智能、大数据、新能源等新兴产业却在不断发布招聘需求。麦肯锡预测，到2030年，中国对AI专业人才的需求将达到600万，而人才缺口可能高达400万。中欧国际工商学院院长汪泓也曾在2021年指出，中国AI高端人才数量仅相当于美国的20%，供需比例严重失衡。

9月19日至23日，第三届全国技能大赛在河南郑州举行 / 新华社记者李嘉南摄

顶端稀缺、腰部拥挤，成了当下中国人才结构的真实写照。

科技人才因何稀缺？一方面，新兴技术的日新月异，与人才培养的脱节，导致了供需失衡。另一方面的原因在于，留不住人。

经合组织（OECD）在2025年发布的《国际学生流动主要趋势》简报显示，2014年至2022年间，OECD国家接收的国际学生从300万增至460多万，其中约三成选择科学、技术、工程和数学（STEM）领域。中国与印度贡献了其中的1/3。庞大的教育体系，造就了数量可观的理工科人才，但他们的主要流向依旧是“出国深造”。对许多年轻人而言，科研与未来，似乎更容易在海外实现。

这种观念可追溯到上世纪八九十年代。那时的“留学”意味着一次彻底的机会。无论是公派还是自费，出国的人大多怀着改变命运的渴望。到上世纪90年代末，中国累计派出留学生近30万人，回国者不到1/3。大量学者在海外高校、研究机构和企业扎根，也让中国在高端基础研究的原始创新上，长期处于“缺席”状态。

9月14日，在澳大利亚堪培拉，中国留学生在晚会上表演舞蹈 / 新华社发（张娜摄）

进入21世纪，中国开始重新审视这种“单向外流”。国家层面的反思，推动了高等教育与科研体系的升级，“211工程”“985工程”相继启动，资源与政策集中向重点高校和实验室倾斜。

科研环境的改善，吸引了一批海归学者回国任教、建组、办实验室，他们成为中国科研体系中的中坚力量。

但这并没有带来结构的平衡。

高端满意，基层困境

人们逐渐意识到，单靠“海归潮”，并不足以支撑持续的创新体系。要形成开放的人才生态，中国需要一种能吸引全球科研力量、鼓励国际流动的制度化机制。

2013年实施的R签证制度，正是这种思路的体现。它面向“高层次外国人才”，提供最长十年、多次入境的居留资格，并允许配偶、子女享受同等待遇。北京、上海、深圳、杭州等地，也推出本地配套措施：提供人才公寓，在子女教育、公立学校入学、居住证落户、税收优惠等方面给出便利。

深圳市龙华区白石龙老村44栋，安居乐寓公司的管理员在整理床铺 / 新华社记者毛思倩摄

这些努力带来了可观的成效。深圳、上海、杭州、苏州等地，形成了较为成熟的国际人才生态，具备“一站式签证服务、国际社区与产业集群”的综合模式。华为、阿里巴巴、宁德时代等企业在海外设立研发中心，形成“全球研发、国内转化”的模式，也为国际科研人员提供了更多合作与回流的机会。

然而，制度的不平衡依然存在。超过80%的外籍专家，集中在北上深杭等沿海地区，中西部地区的科研院所和地方高校难以留人。根据国家移民管理局数据，2023年中国共发放居留许可71.2万份，其中工作类占33%，学习类占29%。被认定为“长期专家”的不足一半，多数外籍人员停留时间不超过三个月。

9月15日，上海移民管理警察帮助俄罗斯籍旅客完成入境卡填写 / 新华社记者唐斯琦摄

魏华颖教授指出，在华外籍人才总体体验呈现“高端满意、基层困境”的分化特征。在顶尖高校与大型企业，外籍人才享有相对优越的科研条件与待遇；但在地方机构或中小企业，他们常面临语言障碍、事务性工作繁琐、生活适配难等问题。这表明，中国的“引才制度”已较为成熟，但“留才环境”仍需完善。

从国际比较来看，中国的“留才能力”仍处于相对薄弱的位置。根据《全球人才竞争力指数2019》，全球前100个城市中，中国大陆仅有7座城市上榜，且排名普遍靠后。要想真正提高国际人才吸引力，仅靠优惠政策并不够，更需要制度的灵活性与信任度。

在这种背景下，K签证的推出显得更有针对性。与R签证主要面向成熟专家不同，K签证聚焦年轻科研人才，尤其是刚从全球名校毕业、具备潜力但尚未被主流体系吸纳的研究者。它降低了申请门槛，弱化雇主绑定，给予更高的流动自由度。

这种设计，既能补充科研体系的年轻力量，也能让中国在全球人才竞争中占据更灵活的位置。

公众焦虑与政策边界

K签正式实施前，社交媒体上最先被点燃的，不是政策解读，而是大众疑问：“一大批印度人要来中国了吗？”

这种情绪并非空穴来风。过去十年，美国的H-1B签证几乎被印度人占据七成。对数以万计的年轻程序员而言，H-1B是进入硅谷的通行证，也是阶层跃迁的希望。但今年，美国政府将申请费用提高至十万美元，同时收紧配额与审查程序，这条通道被突然堵塞。印度的理工科人才开始寻找新的落脚地——日本、阿联酋等都在其视野之中，中国也引起了他们的关注。

就在9月，日本宣布计划引进5万名印度工程师，以填补制造业和信息技术的缺口。消息一出，舆论立刻分裂。在大阪、北海道等地，出现了反对移民的游行队伍，“移民NO”的标语出现在街头。